Определения
Концепция информирования о СДУ
Система информирования о СДУ – является комплексной системой, предоставляющей целевым группам СДУ всю необходимую информацию об элементах, процессах, сервисах системы долговременного ухода, позволяющую участвовать в принятии решений и в оценке качества работы.

Информирование – элемент системы информирования о СДУ, предоставляющий участникам СДУ возможность сделать осознанный выбор, принять решение относительно возможностей СДУ, существующих сервисах, инфраструктуре, услугах, своих правах и возможностях.

Просвещение в СДУ – элемент системы информирования о СДУ, формирующий у целевых групп современное знание о СДУ.

Социальная реклама в СДУ – элемент системы информирования о СДУ, продвигающий сервисы и услуги СДУ, а также формирующий позитивное и активное отношение граждан к СДУ.

Целевые группы информирования в СДУ – люди, нуждающиеся в долговременном уходе, родственники и иные лица, осуществляющие долговременный уход, учреждения, специалисты, дети и молодежь.

Сценарии действий – последовательность действий людей, нуждающихся в долговременном уходе, родственников и иных лиц, осуществляющих долговременный уход, специалистов в рамках функционирования СДУ.

Типовые материалы – обобщенное описание типа материала того или иного назначения для целевых групп.
Наиболее устоявшимся определением долговременного ухода считается определение, данное группой экспертов ВОЗ в 1999 году. Исходя из этого определения, цель долговременного ухода состоит в обеспечении каждого человека, не полностью справляющегося с самостоятельным уходом, системой поддержки самого высокого качества жизни с наивысшим возможным уровнем независимости, автономии, участия в деятельности, самореализации и человеческого достоинства.

В рамках этого определения сформулированы и следующие основные понятия, входящие в концепцию долговременного ухода. Долговременный уход включает действия, совершаемые для людей, которым требуется уход, лицами, оказывающими неформальный уход (семья, друзья и соседи), лицами, оказывающими формальный уход, включая профессионалов и вспомогательных специалистов, а также лицами, традиционно оказывающими уход и волонтерами.

В современной международной практике определение долговременного ухода распространилось на всех людей с дефицитом самообслуживания и потребностью в посторонней помощи, не имеет возрастных ограничений, и не отождествляется с инвалидностью.

Основные принципы и механизмы функционирования СДУ могут быть представлены в модели долговременного ухода.

Модель СДУ, для которой предложена данная Концепция, разработана в рамках трехлетнего пилотного проекта по созданию системы долговременного ухода, в соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации №Пр-1650 от 23.08.2017 и «Комплексом мер по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, включающей сбалансированное социальное обслуживание и медицинскую помощь на дому, в полустационарной и стационарной форме с привлечением патронажной службы и сиделок, а также поддержке семейного ухода» от 14.12.2017.


В Модели СДУ выделяются следующие аспекты:

1. Целевые группы СДУ:
– граждане с установленным в рамках типизации дефицитами самообслуживания,
– граждане, оказывающие неформальный уход в отношении получателя услуг СДУ на основе семейных, соседский, дружеских связей.

СДУ распространяется на всех граждан, в отношении которых установлен факт снижения способности к самообслуживанию. При этом гарантированные объемы государственной помощи зависят от степени нуждаемости, доходной обеспеченности и условий жизнедеятельности граждан.

2. Цели СДУ:
– компенсация дефицитов самообслуживания (факторов, ухудшающих жизнедеятельность) получателя услуг СДУ;
– сохранение независимости, самостоятельности, автономности получателя услуг СДУ;
– обеспечение достойного качества жизни для людей с дефицитом самообслуживания;
– поддержка родственников и окружения, задействованного в неформальном уходе за получателями услуг СДУ;

3. Типы организации ухода в СДУ:
3.1. Формальный уход.
Уход, оказываемый работниками организаций органов социального обслуживания и здравоохранения, а также других сфер, задействованных в предоставлении услуг в рамках долговременного ухода.
3.2. Неформальный уход.
Уход силами семьи, друзей, родственников, соседей.

4. Основные этапы СДУ:
– Выявление
– Типизация
– Уход

5. Сквозные процессы СДУ:
– Координация
– Маршрутизация
– Информирование
– Контроль качества
Сквозные процессы сопровождают основные этапы СДУ – выявление, типизацию и уход – от начала и до конца всей системы ДУ, обеспечивая непрерывность оказания услуг конкретному человеку.

6. Организационные элементы СДУ:
– Подготовка кадров
– Инфраструктура
– НПА
– Финансовая модель
Место системы информирования в СДУ
Ключевую роль в том, чтобы СДУ выполняла свои функции комплексной системы, направленной на обеспечение каждого человека, имеющего дефицит самообслуживания и не полностью справляющегося с самостоятельным уходом, социальной и медицинской поддержкой, позволяющей сохранять независимость, автономию, возможность самореализации и человеческое достоинство, выполняет координация.

Все процессы, действия, принятие решений в рамках СДУ требуют координации, на уровне межведомственного взаимодействия (НПА), на уровне функционала специалистов и сотрудников (регламенты, инструкции) и также на уровне взаимодействия всех участников между собой, с учетом интересов целевых групп СДУ.

Координация такого рода требует организации эффективной коммуникации между участниками СДУ. Для чего создаются координационные центры, базы данных, регламенты передачи сведений, проводится обучение.


Коммуникативная функция координации
Концепция – методическое сопровождение к разделу 1 «Общее представление о Системе долговременного ухода. Концепция информирования о СДУ. Целевые аудитории информирования)» курса «Организация информирования о системе долговременного ухода в учреждениях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме».

Базовый документ об организации полноценной системы информирования как в масштабах региона, так и в рамках деятельности любого социального учреждения.
Элементы системы информирования о СДУ
Для достижения эффективности коммуникации необходимо, чтобы все ее участники – специалисты, люди, нуждающиеся в долговременном уходе, родственники и иные лица, осуществляющие долговременный уход, – были достаточным образом информированы о самой системе, существующих сервисах, инфраструктуре, услугах, своих правах и возможностях.

Этим достигается открытость и клиенто-ориентированность СДУ.

Наличие полноценной информации о каждом элементе СДУ является одним из необходимых условий принятия решения при выборе методов ухода, места ухода, использования сервисов и т.д. Это относится как к обеим целевым группам СДУ, так и к специалистам, в ней задействованным.

Правильное отношение к полученной информации, возможность эффективно воспользоваться ей, возможность принять осознанные решения, обеспечивается просвещением. Просвещение необходимо для формирования современного и мотивированного отношения людей как к системе долговременного ухода в целом, так и к идеологии ухода, выбору определенных методов, технологий, использованию современных средств. Просвещение формирует отношение к людям, имеющим функциональные ограничения, а также людям, осуществляющим уход, к их потребностям. Способствует выработке идеологии ухода и соблюдения норм этой идеологии у специалистов.

Для продвижения возможностей СДУ, сервисов, услуг, а также стандартов образа жизни используется социальная реклама. Социальная реклама в рамках СДУ способствует необходимым изменениям моделей общественного поведения относительно потребностей людей с функциональными ограничениями, и ухаживающими за ними родственниками и специалистами.

Информирование, просвещение и социальная реклама – составляют обязательные элементы системы информирования о СДУ.
Целевыми группами системы информирования о СДУ являются люди, нуждающиеся в долговременном уходе, родственники и иные лица, осуществляющие долговременный уход, специалисты.

Две отдельные группы, также входящие в состав целевых групп информирования о СДУ, являются а) дети и молодежь, а также б) люди, являющиеся потенциальными клиентами СДУ.
Целевые группы системы информирования о СДУ
Общими принципами разработки информационных, просветительских и рекламных материалов являются следующие:

  • Материалы должны быть разработаны по всем элементам системы долговременного ухода и составлять единый и непротиворечивый комплекс.

  • Материалы должны быть разработаны для каждой целевой группы СДУ.

  • Материалы должны учитывать конкретные сценарии действий всех участников конкретных процессов СДУ, характера их взаимодействия между собой.

  • Материалы должны быть интерактивны для того, чтобы позволять людям активно участвовать в принятии решений и в оценке качества процессов.

  • При формировании материалов, разработке форматов представления материалов, выборе мест и способов распространения материалов необходимо стремиться к тому, чтобы обеспечить все целевые группы СДУ возможностью получить всю необходимую информацию удобным для них способом.
Общие принципы разработки материалов для системы информирования о СДУ
  • В систему информирования об СДУ должны быть включены федеральные и региональные министерства, органы районной и муниципальный исполнительной власти, социальные и медицинские организации, региональные координационные центры, поставщики услуг, НКО и общественные организации.

  • Должна быть обеспечена преемственность и взаимосвязанность материалов всех органов и организаций, вовлеченных в систему информирования о СДУ.

  • Основной объем информации об элементах и процессах системы долговременного ухода должны быть доступны на главных информационных ресурсах в регионах. Предлагается использовать официальные сайты региональных министерств социальной защиты и здравоохранения, и сайты региональных координационных центров.

  • Районные или муниципальные информационные ресурсы должны быть задействованы для распространения более конкретной информации и контактных данных. Они, в свою очередь, могут дублировать, копировать информацию с основных ресурсов для своих пользователей или отсылать на более специализированные разделы других сайтов, порталов, к страницам социальных сетей, местных НКО и благотворительных организаций, давать ссылки на издания и методические материалы;

  • В случае недостатка информации на главных региональных ресурсах, следует перенаправлять пользователя на те ресурсы, где необходимую информацию или сервисы можно найти.

  • Необходимо заложить порядок и периодичность обновления материалов.

  • Должно соблюдаться единство терминологии и понятий СДУ.
Организационные принципы распространения материалов для системы информирования о СДУ
Для создания цельной системы информирования содержание всех информационных материалов должно выстраиваться согласно сценариям взаимодействия для каждой целевой группы, чтобы избежать неправильного или неполного понимания, неэффективных повторов информации или бесполезной информации для клиентов – участников системы долговременного ухода, а также, чтобы последовательно и единообразно доносить необходимую информацию.

Подразумевается, что любой информационный материал, в какой бы форме он не существовал, разрабатывается для определенного контекста и способа взаимодействия участников СДУ. Это нужно учитывать и для создания самих материалов, и для составления сценариев информирования, в которых каждый участник системы (в каждой из целевых групп) естественным образом переходит от знакомства с информацией (посредством более общих и более конкретных, специальных информационные материалов) к действиям по решению своих задач.

При составлении системы информирования применяется принцип необходимости и достаточности. Прежде всего, необходимо обеспечить каждый регион базовой частью системы информирования о долговременном уходе. Затем линейку информационных материалов можно и нужно расширять, ориентируясь на изменяющиеся потребности клиентов.

В системе информирования следует сохранять баланс между печатными и цифровыми информационными материалами. Несмотря на то, что для некоторых целевых групп (нуждающиеся в уходе, родственники, отчасти специалисты) в в настоящее время наиболее удобны печатные источники информации, необходимо параллельно развивать цифровые, Интернет-каналы распространения информации: сайты, сервисы, информационные порталы, рассылки и социальные сети.

При всех трудностях их разработки, поддержки и использования сейчас (низкая интернетизация и компьютеризация в регионах, отсутствие повсеместных курсов обучения компьютерной и цифровой грамотности, низкая доступность качественных цифровых устройств и постоянного сетевого подключения для представителей целевых групп, недоверие к цифровым источникам информации и техническим устройствам; отсутствие или недостаток специалистов по размещению информационного контента в сетевых источниках в социальных и медицинских учреждениях и региональных органах власти, недостаточная квалификация дизайнеров и редакторов для создания доступного, удобного и понятного интерфейса, контента, механизмов взаимодействия с пользователем) со временем, естественным образом цифровые каналы распространения информации и технические устройства станут более доступными и привычными.

К моменту, когда для целевой группы станет очевидным и естественным ежедневное обращение к сетевым ресурсам за необходимой информацией и сервисами (в том числе для удовлетворения бытовых коммуникативных потребностей) – технические специалисты, дизайнеры и редакторы уже наберут некоторый опыт работы, на Интернет-ресурсах, в социальных сетях уже сформируется информационная база, начнут появляться, развиваться и набирать популярность интернет-сервисы, а пользователи будут лучше понимать, какой контент для них полезен, понятен и интересен, чтобы давать адекватную обратную связь и формулировать свои потребности.

Региональные социальные и медицинские учреждения и организации – точки распространения информационных материалов (КЦСОНы и другие социальные учреждения, районные и муниципальные отделения социальной защиты, медицинские учреждения, центры дневного пребывания, координационные центры, пенсионный фонд, почтовые отделения, отделения банков, где обслуживаются люди из целевых групп (например, отделения ПАО «Сбербанк»)), могут самостоятельно разрабатывать комплекты информационных материалов. Они лучше знают представителей целевых аудиторий, их потребности и язык, точнее формулируют информационные сообщения с учетом региональных особенностей обслуживания и лучше понимают, как такие материалы встроятся в их коммуникацию с клиентами и помогут ее упростить, сделать более эффективной и результативной.

Однако необходимо иметь в виду общие структурные и содержательные особенности информационных материалов, распространяемых в одном регионе всеми типами учреждений и организаций, для того, чтобы последовательно и единообразно ориентировать и координировать людей – всех участников системы – в процессе их общей деятельности и коммуникации.

С самого начала необходимо заложить порядок и периодичность обновления материалов, т.к. в контексте быстро меняющихся реалий в регионе во время становления, пилотирования, отладки системы долговременного ухода правила, процессы и механики пользования системой могут меняться для всех целевых групп.

Некоторые информационные материалы (например, описывающие законодательную базу системы, инструкции и регламенты для специалистов внутри системы) особенно чувствительны к нововведениям и переменам. В этом смысле необходимо как своевременно информировать всех заинтересованных участников системы об изменениях, так и обновлять линейки информационных материалов. Кроме того, некоторые информационные каналы (как, например, новостные разделы на сайтах и в бОльшей степени группы/сообщества и страницы в сосцетях) требуют регулярного обновления контента для целевой аудитории и могут выступать первичными средствами распространения новостей о системе, информации об изменениях, появлении новых услуг и элементов системы, и проч.

В процессе разработки материалов рекомендуется стремиться к краткому, лаконичному, простому и дружественному к человеку, по возможности – иллюстрированному и наглядному представление информации. Абсолютно всем участникам пилотируемой системы долговременного ухода необходима информация, в том числе для координирования своих действий, совершения выборов, принятия решений, направления действий других людей. Грамотное, заботливое и человеко-ориентированное информирование поможет всем участникам системы быстрее адаптироваться к изменениям и решить свои задачи.


Методические основы системы информирования о СДУ